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孙开俊申请法院邀请有关机关部门参加旁听

[ 日期:2019-12-09 | 作者: 今日说法 ] 【

 

申请法院邀请有关机关部门参加旁听
 
重庆市第一中级人民法院:
贵院受理的我诉重庆市司法局、丰都县司法局再审一案,贵院2014年10月20日9时30分在贵院第八审判庭听证会按诉讼程序进行公开开庭审理。由于我提出对被申请人方出庭人员有异议,重庆市司法局、丰都县司法局违反《重庆市行政机关行政应诉办法》第九条、第十条规定,应当由法定代表人出庭,而法定代表人未出庭,贵院支持了我的主张理由,而休庭,决定重新通知开庭。因本案的审理将会促进我国依法治国的进程,影响特别大,关系到基层法律服务的改革和国务院的决定、部门规章以及地方法规的真正执行,让这些白条规定真正能够执行起到重要的作用。本案贵院又决定在2014年11月3日9时30分第八审判庭再次开听证会,依据有关规定,请求法院邀请有关人员旁听。其理由如下:
1、行政诉讼法颁布实施,明确了民告官,但就是民告官不见官。因此,全国各地出台了一些有关行政机关行政应诉办法,要求行政机关负责人出庭应诉,重庆市也不例外,也出台了《重庆市行政机关行政应诉办法》,但至今没有行政机关负责人出庭应诉,除了极少数为做个过场偶尔有一个把案件做一个形式外,几乎为零,《重庆市行政机关行政应诉办法》等于白制定。行政机关负责人一般都是委托单位工作人员或律师出庭应诉,原告方很有意见。但由于向法庭提出异议,均被法庭以“只要有被诉行政机关负责人授权委托书就同意出庭,审查出庭人员资格问题是法庭的事,用不着当事人来审查同意,法庭同意就同意”,不支持提出的异议。加上原告来都来了,来的目的是想解决自己的事,不可能不把问题解决了就回去,作为无奈,只能服从法庭的,如果要坚持又怕把法官得罪了。这次贵院能支持我的主张,对执行《重庆市行政机关行政应诉办法》开了道,这是法制的进步。
2、司法部令第59号《基层法律服务所管理办法》第四条 “基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作”。第七条 “设立基层法律服务所,应当以农村的乡镇行政区划为单位设立;根据需要也可以以城市的街道行政区划为单位设立,但在一个街道行政区划内只能设立一个法律服务所”。第十一条  “设立乡镇法律服务所,由住所地的县级司法行政机关组建,或者在县级司法行政机关指导下,由本辖区内的乡镇人民政府组建”。“设立城市街道法律服务所,由街道办事处在市、区司法行政机关指导下组建”。“县级司法行政机关或者乡镇人民政府、街道办事处可以组建由地方政府核拨事业编制和事业经费的基层法律服务所”。“行业主管部门、社团组织、企业事业单位不得发起组建基层法律服务所;不允许个人以自愿组合方式发起组建基层法律服务所”。即基层法律服务所是乡镇街道政府的一个组织机构、县级司法行政机关的派出机构,不对外经营(由于没有法律法规和国务院的决定,人事、组织部门不认可,实质上基层法律服务所和法律工作者就是司法行政机关的一个“小金库”、“摇钱树”)。司法部司复[2002]12号《关于基层法律服务工作者不能代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事经济行政诉讼案件的批复》,至今仍然没有被作废。但全国的基层法律服务工作者都在代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事经济行政诉讼案件,人民法院都予以准允,可见我们的法院有法不依?上述规定成了一个白条规定。
3、由于基层法律工作者执业资格认可、基层法律服务所设立核准不符合行政许可法的规定。因此,国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定国发〔200416号第68项、69项取消了基层法律工作者执业资格认可(司法部第60号)、基层法律服务所设立核准(司法部第59号),司法行政机关应当是已无权审批法基层法律服务工作者执业资格和基层法律服务所设立核准。但是,司法行政机关仍然继续要求成立法律服务所要到司法行政机关核准,人民法院也只认可司法行政机关核准的基层法律服务工作者执业证和基层法律服务所。我按司法行政机关的要求去被申请人那里去申请核准基层法律服务工作者执业证和基层法律服务所,被申请人作出不予颁发基层法律服务所执业证书的决定,依法向人民法院起诉要求撤销,原一、二审还维持被申请人的违法行政行为。国发〔200416号第68项、69项也成了一个白条规定。
4、按照国发〔200416号第68项、69项、国务院令第412号法律服务工作者执业需要司法行政机关核准,国务院令第412号没有“保留基层法律服务所设立核准”精神,成立基层法律服务所应当向工商行政机关办理营业执照,申请基层法律服务工作者执业证应向司法行政机关核准,基层法律服务工作者执业应当属私营经营性质或者合伙企业经营性质。但我凭工商行政管理机关依法注册登记在街道社区基层成立的重庆仁义法律服务所的证明材料去申请办理执业证,被申请人又以“你申请执业的机构不属于司法行政机关准予设立的基层法律服务所,你所提交的重庆仁义法律咨询服务所的证明材料不属于基层法律服务所出具的证明材料”为理由作出的渝司许基字(201413号《重庆市司法局不予行政许可决定书》。我向渝北区法院提起诉讼,渝北区法院维持,现正在上诉审理之中。我的同事付虹森被重庆仁义法律咨询服务所招用,向被申请人申请执业证,被申请人仍然以“你申请执业的机构不属于司法行政机关准予设立的基层法律服务所,你所提交的重庆仁义法律咨询服务所的证明材料不属于基层法律服务所出具的证明材料”为理由作出的渝司许基字(201414号《重庆市司法局不予行政许可决定书》。付虹森向重庆市政府申请行政复议,仍然与渝北区法院一样说重庆仁义法律咨询服务所是企业性质与《重庆市基层法律服务管理条例》规定的合伙制法律服务所的性质不同为由作出维持决定。然而,法律规定合伙制经营的只能是企业,那么,《重庆市基层法律服务管理条例》规定的合伙制法律服务所既不是事业单位性质,也不是国营性质,更不是政府机关、国家机关,也不是民间组织,请问是什么性质?难道是黑社会性质?现在改革开放时期,我和我的同事付虹森有选择到公办的法律服务所执业的权利,也有选择到私营的法律服务所执业的权利,司法行政机关凭啥不允许?行政复议机关和人民法院又是凭啥法律规定维持的?
5、根据国发〔200416号第68项取消基层法律工作者执业资格证认可和国务院令第412号确需保留“基层法律服务工作者执业核准”的精神,国发〔200416号第68项的本意是取消“基层法律服务工作者执业核准”,不然那来个国务院令第412号确需保留“基层法律服务工作者执业核准”呢?因此国发〔200416号第68项不是说原先取得的《基层法律工作者执业资格证书》作废。而被申请人歪曲国务院的决定说原先取得的《基层法律工作者执业资格证书》作废了。我与本案一并向渝北区法院提起诉讼请求确认被申请人原先取《基层法律工作者执业资格证书》作废”违法,立案庭以一事一案为由不接收诉状,要我更改,分为两个案立案。我只好分别向渝北区法院提起诉讼。法院判决书却不说原先取《基层法律工作者执业资格证书》”作废与未作废,以不能单独提起诉讼为由驳回诉讼请求,上诉仍维持。我向重庆市人大建议恢复基层法律服务工作者执业实行《基层法律工作者执业资格证书》制度,市人大转到市司法局,市司法局以原先取得的《基层法律工作者执业资格证书》作废是国务院的决定,要求我直接找国务院,我不服,依照信访条例规定向重庆市政府申请复查,市信访办复查仍然维持要我直接找国务院:苊飨晕シ葱欧锰趵舻卦蚬娑。
6、重庆市人大常委会2019年12月09日发布的旧《重庆市基层法律服务管理条例》规定“本条例所称基层法律服务所,是指经司法行政机关批准”的基层法律服务所;属于政府、司法行政机关组建的行政事业单位性质;该条例授予市司法局对该条例有解释权。而重庆市人大常委会2019年12月09日发布的新《重庆市基层法律服务条例》根据立法法、行政许可法和国务院关于第三批取消和调整行政审批项目国发〔2004〕16号取消了“基层法律服务所设立核准”,新《条例》也取消了“本条例所称基层法律服务所,是指经司法行政机关批准”的基层法律服务所;而且新《条例》取消了基层法律服务所由乡镇(街道办)人民政府或区县司法局组建,由“事业单位”性质改为“合伙制”性质(按现行法律法规个人自愿组合运作经营属私营企业或合伙企业);该条例取消了授予市司法局对该条例有解释权。但新《重庆市基层法律服务条例》“第二十九条区县(自治县)司法行政部门应当自收到申请之日起二十日内予以审查,并将审查意见和全部申请材料报送市司法行政部门。市司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核,作出是否准予执业的决定。符合条件的,准予执业,并颁发基层法律服务所执业证书;不准予执业的,向申请人书面说明理由”,又规定了司法行政机关“基层法律服务所设立核准”的程序,很明显不符立法法和行政许可法的规定。为了解决这一问题,应当进行基层法律服务改革,出台规定面向市场开放,公民申请从事基层法律服务职业就业创业,改为向工商部门办理营业执照,凭营业执照副本从事法律服务业务活动。(新《重庆市基层法律服务条例》还有很多不切合实际违反立法法和行政许可法的规定已向市人大提出修改意见,在这里不一一谈)。
综上所述,本案涉及面广,影响较大,本案的结果将推进基层法律服务制度及市场的改革,促进依法行政、依法信访、行政复议、审判与依法立法,邀请有关部门参加旁听有所必要,否则,这次听证会没有任何意义。特申请贵院至少邀请市人大法工委内司委、市高级人民法院政策法律研究室、市政府法制办、市政府信访办、丰都县信访办、丰都县政府法制办参加旁听,因涉及全市法律服务市场的行政许可问题,还应邀请各区县至少一人参加旁听。否则我不前往参加听证会。
申请人:孙开俊
二○一四年十月二十三日
责任编辑:宣传之家
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